凉山彝族自治州人民政府

行政复议决定书

凉府复决字〔2022〕3号

申请人：孙某某

被申请人：凉山彝族自治州公安交通警察支队

住所地：西昌市小庙乡焦家村二组

负责人：王铖，支队长

申请人对被申请人注销其最高准驾车型的行政行为不服，向本机关申请行政复议,因申请人申请材料不齐全，本机关向其作出补证行政复议申请通知书，收到申请人补证材料后，本机关于2021年11月16日依法予以受理，并向申请人送达了《行政复议受理通知书》，向被申请人送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。被申请人提交了书面答复及相关证据、依据，本机关依法进行了审理，现本案已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的注销申请人最高准驾车型的行政行为。

申请人称：申请人于2021年4月29日11时30分驾驶川WXXXXX普通二轮摩托车行驶至新会路16公里处被会东县公安局交通警察大队交警拦截，并作出东公（交）行罚决字〔2021〕XXXXXXXXXXXXXXXX号公安交通管理行政处罚决定书，认定申请人准驾不符，罚款500元，记12分。同日通知申请人前往被申请人车管所接受满分教育，并于30日内前往被申请人车管所进行换证。2021年8月18日，申请人参加学习后报名参加了考试并合格。8月底，申请人查看手机交管12123时发现自己的驾驶证已由B2降级至C1,随后便前往车管所索要“注销最高准驾车型决定书”，车管所工作人员告诉申请人，申请人驾驶证显示扣留状态，无法打印该决定书，申请人便联系会东县交警大队要求解除扣留，该大队答复称六个月后给解除扣留状态。申请人再次前往被申请人车管所，告诉工作人员，自己的驾驶证已经降级，应该出具“注销最高准驾车型决定书”，会东县交警大队说六个月后才给我解除扣留，工作人员答复：等六个月以后我们给你出具“注销最高准驾车型决定书”。

申请人不服该注销最高准驾车型的行政行为，特此提起行政复议，具体理由如下：

一、违反法定程序

根据《中华人民共和国行政许可法》第七条“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权...”、第四十七条第一款“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”、《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条“行政机关在作出处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利”、第六十三条第一款第（三）项“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（三）降低资质等级、吊销许可证件”之规定，降低资质等级需要告知听证权利。申请人持有A2驾驶资格，注销最高准驾车型驾驶资格将对申请人权益造成重大影响。在本案中，被申请人未告知申请人拥有陈述和申辩以及要求听证权利的情况下，直接对申请人作出了注销行政许可的决定，其行为严重违反法定程序，应予以撤销。

二、未作出“注销最高准驾车型决定书”，直接注销最高准驾车型

三、本案中，8月底申请人发现驾驶证已经被变更为C1,被申请人未将“注销最高准驾车型决定书”送达申请人。后续前往车管所索要，车管所工作人员一再拒绝提供该“注销最高准驾车型决定书”。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”之规定，被申请人行政行为严重违反法定程序，应予以撤销。

综上所述，请求复议机关支持申请人的诉讼请求。

被申请人称：一、申请人称被申请人“未告知陈述和申辩以及听证的权利”与事实不符且于法无据

申请人因实施“驾驶与准驾车型不符的机动车驾驶证”的违法行为，于2021年4月29日被会东县公安局交通警察大队处予罚款500元的行政处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（以下简称《规定》）记12分。因申请人驾驶证被记满12分，根据《规定》第六十八条的规定，应当参加道路交通安全法律、法规和相关知识学习，第七十八条第一款第（二）项的规定应当注销其最高准驾车型驾驶资格。会东县公安局交通警察大队当场向被答复人送达了《满分学习通知书》《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，以上两份通知书上载明了相关理由、事实、依据和权利义务。

本案中，申请人并不是行政许可申请人，当然也不存在与他人之间重大利益关系，不适用行政许可法第四十七条关于行政许可听证的规定。申请人驾驶证被注销最高准驾车型的时间为2021年7月15日以前的2021年4月29日，根据当时有效的行政处罚法，注销最高准驾车型不属于行政处罚，不适用2021年7月15日起实施的行政处罚法第四十四条、第六十三条的规定。注销最高准驾车型应当适用《规定》的相关规定。

二、申请人未缴纳罚款无法换证

经查询办案系统，截止2021年12月9日，申请人仍有罚款未缴纳。根据《规定》第七十一条第三款之规定，违法行为未处理完毕，不予审验通过，无法换证。

三、不予换证不是撤销行政行为的理由

经调查，会东县公安局交通警察大队以“六个月以后才能换证”为由不予换证确属错误。但不予换证和注销最高准驾车型是不同的行政行为，不予换证不影响注销最高准驾车型的有效性，不是撤销注销最高准驾车型行政行为的理由。

四、行政行为主体适格

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《规定》第二条之规定，凉山州公安局交通警察支队作出注销最高准驾车型行政行为，会东县公安局交通警察大队向申请人出具《满分教育通知书》，送达《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，主体适格。

综上所述，被申请人作出的注销最高准驾车型行政行为，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据准确，申请人诉求缺少法律支持。请复议机关依法驳回申请人提出的诉请，依法维持被申请人作出的行政行为。

经审理查明：申请人持有准驾车型为B2的机动车驾驶证，发证机关为被申请人。2021年4月29日，申请人因驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆，被会东县公安局交通警察大队处以罚款500元。同日，因申请人在一个记分周期内累计积分值达12分，会东县公安交通警察大队对申请人作《满分教育通知书》及《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》。后申请人参加满分学习教育并考试合格。

2021年8月，申请人通过手机交管查看12123时发现自己的驾驶证已由B2降级至C1,申请人不服该处理，向本机关申请行政复议。

上述事实，有中华人民共和国机动车驾驶证、东公（交）行罚决字〔2021〕XXXXXXXXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》《满分教育通知书》（编号：第XXXXXXXXXXXXXXXX号）、《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》（编号：XXXXXXXXXXXXXXX）、《关于孙某某办理机动车驾驶证满分学习业务的相关情况说明》等证据予以证实。

本机关认为：会东县公安交通警察大队因申请人在一个记分周期内有记满12分记录，对其作出《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》。该通知书记载：“您持有的...机动车驾驶证...将被依法注销。请在30日内...办理换证业务...”，实际是对申请人作出的注销最高准驾车型驾驶证的通知。被申请人答复称：“凉山州公安局交通警察支队作出注销最高准驾车型行政行为...主体适格”，即注销申请人最高准驾车型驾驶证应当由被申请人作出。上述《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》作出机关主体不适格。

注销最高准驾车型驾驶证会对申请人的权益造成影响，应当保障申请人的陈述权、申辩权。

综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：

撤销被申请人作出的注销申请人最高准驾车型驾驶证的行政行为。

如不服本行政复议决定,可以自收到本行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

           凉山彝族自治州人民政府  

2022年1月13日