成都市聚焦“四个坚持” 以高质量政府立法引领高质量发展

成都市坚持科学立法、民主立法、依法立法，遵循“不抵触、有特色、可操作”原则，紧抓提高地方立法质量这个关键，积极构建与国家法律体系相配套、与经济社会发展需要相适应、体现成都特色的高质量法规制度体系，形成了在全国有影响、全省作示范的地方立法工作“成都特色”。2018年以来，《成都市美丽宜居公园城市建设条例》等210余个项目被纳入立法计划并推动实施。

一、坚持立法设计与保障善治相结合，提高超大城市治理现代化制度“支撑力”。一是以习近平法治思想为根本遵循。全面学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要指示精神，聚焦唱响“双城记”、建好“示范区”等中心工作，召开专题学习会、研讨会，研究谋划立法工作；定期举办习近平法治思想专题培训班，邀请北京大学等高校法学专家现场授课，做到先学一步、深学一层。二是以立法规划为蓝图导引。科学编制市政府年度立法计划，全程跟踪立法项目执行情况，按时保质完成立法任务；积极探索建立产业提质发展、超大城市治理、绿色低碳发展等领域重点立法项目储备库，初步梳理政府立法项目46件，立法的系统性、整体性、协同性、时效性持续增强。三是以完善立法工作格局为关键环节。坚持把党的全面领导贯穿立法工作全过程，严格执行立法规划计划专题报告制度，法规草案在市政府常务会审议前向市委报告、规章草案经市政府常务会审议后报市委审定；建立市司法局、起草部门、专家学者草案起草“三同步”机制，健全各方参与的立法协商机制，2018年以来组织召开部门立法协调会176场次。

二、坚持制度优势与发展态势相贯通，选准“小切口”助力“大发展”。一是聚焦“示范区”建设，立足有效管用、体现特色，组织起草都江堰灌区保护、龙泉山城市森林公园保护等地方性法规和政府规章。其中，社区发展治理条例是全国首部全面聚焦“社区发展治理”的地方性法规。二是聚焦“都市圈”建设，落实“成都东进、重庆西扩”战略部署，积极争取省人大、司法厅支持，组织起草《成都市东部新区条例》，出台《成都市三岔湖水环境保护条例》等支撑性法规，保障东部新区稳步发展。三是聚焦“幸福城”建设，制定、修改生活垃圾管理、急救医疗管理、园林绿化、文物保护、古树名木保护等地方性法规和政府规章，以立法服务保障高质量发展、高品质生活、高效能治理。

三、坚持倾听民声与发展民生相融合，示范打造政府基层立法联系点“直通车”。一是持续建优机制。制定《关于在立法工作中进一步加强公众参与的措施》，持续完善立法项目、法规规章草案公开征求意见和集中反馈机制，不断提升公众参与立法质效；推动立项论证与立法调研深度结合，近三年累计开展立法调研45件，有32件转化为审议项目。二是持续建强平台。制发政府立法工作基层联系点工作规范，依托全市267个司法所打造基层立法联系点，推动实现立法联系点乡镇（街道）全覆盖；探索在行业协会、民营企业、高等院校和科研机构等打造20-30个特色品牌基层立法联系点；扩大联系点意见征询范围，立法规划计划、立法草案、立法评估等一律“入点听意见”。三是持续建宽渠道。着力拓展公众参与立法的广度，定期梳理“12345”热线涉法诉求，通过政府门户网站、法治成都公众号、普法活动等渠道，分类归集群众立法所需。2018年以来，开展立法征集112件次，集中反馈意见1422条。

四、坚持立法能力与立法任务相契合，推动立法资源“一盘棋”统筹。一是创新提升立法工作质效。探索建立政府立法工作片区务实联席会议机制，结合工作需求将全市分为四个片区，按照“一季度一主题”模式组织有关市政府部门和区（市、县）进行研讨交流，采用“问题台账+任务清单”模式，推动解决具体问题，实现“以点突破”带动“面上成效”。二是健全立法推进机制。先后与市人大常委会法工委共同确立了加强地方立法工作联系沟通“十一条措施”，对重大立法项目采取“专班推动+提前介入+倒排工期”方式推动落实，实现对立法的全过程管理、全链条推动。搭建政府立法“立、改、废、评”第三方参与平台，多元共促做好政府立法工作。2018年以来市司法局先后组织召开立法协调论证会56场。三是强化立法监督管理。健全完善“一规章一评估”制度机制，将重要立法项目实施情况纳入法治政府建设专项检查，确保立法实施与决策实践相协调；采取“每两年全面清+每年专项清”方式，开展不利于国际化营商环境建设、民法典施行、行政处罚等规章清理，及时调整与决策不匹配的制度规定。